The law of territorial communities: state, problems, prospects

Authors

  • Roman Kirin провідний науковий співробітник ДУ «Інститут економіко-правових досліджень імені В.К. Мамутова НАН України», Київ, Україна https://orcid.org/0000-0003-0089-4086

DOI:

https://doi.org/10.46299/j.isjjp.20220104.02

Keywords:

territorial community, association, cooperation, urbanization, agglomeration, reorganization, contractual relations

Abstract

The article discusses the problems and prospects of legal support for education, activities and cooperation of territorial communities in Ukraine. Relations between the terms "education", "reorganization", "affiliation" and "unification" are established. Specific example of attempts to unite territorial communities in chronological order is considered, in which there were several initiatives to implement such a function, depending on the subject of their identification - representative, local, governmental, parliamentary, which clearly demonstrates not only the imperfection of the current legislation, but also the lack of a stable system as internal relations between the central and local authorities, and the declarative nature of the external civil dialogue. The system of sources of law of territorial communities is defined, represented at the constitutional, legislative and sub-legal levels by normative legal acts regulating direct and adjacent groups of public relations in this area. It is proved that the concept of "territorial community" should be considered in two senses as general and as special. The ratios of the categories "forms of cooperation", "subject of the agreement", "terms of the agreement" in the cooperation of territorial communities are revealed. It has been established that the territorial community is the subject of such types of contractual relations - civil law, public-private partnership, concession, special investment and others.

References

Декларація про міста та інші населені пункти в новому тисячолітті : багатостороння угода, прийнята резолюцією S-25/2 спеціальної сесії Генеральної Асамблеї ООН від 9 червня 2001 р. https://ips.ligazakon.net/document/MU01050 (дата звернення 16.11.2022).

UN Conference on Housing and Sustainable Urban Development : Habitat III 17-20 October 2016, Quito, Ecuador. https://www.un.org/en/conferences/habitat/quito2016 (дата звернення 16.11.2022).

Сюсько М.М. Правове регулювання співробітництва територіальних громад в Україні: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / М.М. Сюсько ; ДВНЗ «Ужгородський національний університет». - Ужгород, 2021. - 24 с.

Грушко Ж.В. Правова природа співробітництва територіальних громад в Україні: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Ж.В. Грушко ; Інститут законодавства Верховної Ради України. – Київ, 2021. – 24 с.

Слобожан О. Агломерація – це особлива форма взаємодії, де муніципалітети не втручаються у роботу один одного. 26.02.2021. URL: https://auc.org.ua/novyna/oslobozhan-aglomeraciya-ce-osoblyva-forma-vzayemodiyi-de-municypalitety-ne-vtruchayutsya-u (дата звернення 16.11.2022).

Бодрова І.І. Проблеми законодавчого визначення статусу міських агломерацій в Україні / І.І. Бодрова // Державне будівництво та місцеве самоврядування : зб. наук. пр. – Харків, 2017. – Вип. 34. – С. 12–25.

Чернишов О. Агломерація - це не про поглинання. Це про поширення прав. URL: https://lb.ua/news/2020/07/21/462287_chernishov_aglomeratsiya_tse_pro.html (дата звернення 16.11.2022).

Київрада попросила Раду приєднати до столиці селище Коцюбинське. 27.09.2018. URL: https://lb.ua/news/2018/09/27/408591_kievsovet_poprosil_radu.html (дата звернення 16.11.2022).

Про затвердження перспективного плану формування територій громад Київської області : розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 р. № 600-р. // Урядовий кур'єр від 20.06.2020 р. — № 116.

Про утворення та ліквідацію районів : постанова Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX // Офіційний вісник України від 31.07.2020 р., № 59, ст. 1851.

Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій : розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1635-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1635-2020-%D1%80#Text (дата звернення 16.11.2022).

Про утворення військових адміністрацій : Указ Президента України від 24 лютого 2022 р. № 68/2022 // Офіційний вісник України від 14.06.2022 р., № 46, ст. 2500.

Про утворення Бучанської районної військової адміністрації : розпорядження Бучанської районної державної адміністрації від 24.02.2022 р. №23. URL: https://buchanska-rda.gov.ua/docs/16851/ (дата звернення 16.11.2022).

Про добровільне об’єднання територіальних громад : Закон України від 5 лютого 2015 р. № 157-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/157-19#Text (дата звернення 16.11.2022).

Про затвердження Методики формування спроможних територіальних громад : постанова Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2015 р. № 214 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 р. № 34). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/214-2015-%D0%BF#n10 (дата звернення 16.11.2022).

Процес приєднання до об’єднаних територіальних громад. URL: https://politosvita.ba.org.ua/decentralization/f16d/ (дата звернення 16.11.2022).

Мягкоход В., Бризіцький М. Добровільне приєднання до територіальних громад міст обласного значення. Методичні рекомендації та зразки документів. 2018. – 28 с. URL: https://decentralization.gov.ua/uploads/library/file/264/pryyednannya_do_moz_metodykaLast.pdf (дата звернення 16.11.2022).

Бризіцький М. Добровільне об’єднання та приєднання територіальних громад. Методичні рекомендації та зразки документів. 2018. – 72 с. URL: https://hromady.org/wp-content/uploads/2018/08/metodyka.pdf (дата звернення 16.11.2022).

Поживанов М. Київська агломерація: проєкт на паузі. 10.01.2022. URL: https://lb.ua/blog/mykhaylo_pozhyvanov/502729_kiivska_aglomeratsiya_proiekt.html (дата звернення 16.11.2022).

Негода В. Міські агломерації: великим містам і навколишнім громадам варто усвідомити, що спільні проблеми можна вирішити лише у співпраці. 19.08.2022. URL: https://decentralization.gov.ua/news/15371 (дата звернення 16.11.2022).

Про Статут територіальної громади міста Києва : рішення Київської міської ради від 28 березня 2002 р. № 371/1805. URL: https://kmr.gov.ua/uk/content/status-terytorialnoyi-gromady-mista-kyyeva (дата звернення 16.11.2022).

Європейська хартія місцевого самоврядування : Міжнародний документ Ради Європи від 15.10.1985 р. // Офіційний вісник України від 03.04.2015 р., № 24, / № 39, 2013, ст. 1418 /, ст. 718.

Київ – єдина громада в Україні, де місцеве самоврядування знаходиться під протекторатом виконавчої влади всупереч Європейській хартії. URL: https://decentralization.gov.ua/news/14121 (дата звернення 16.11.2022).

Про співробітництво територіальних громад : Закон України від 17 червня 2014 р. № 1508-VII // Офіційний вісник України від 05.08.2014 р., № 60, ст. 1638.

Скляр І. Київська агломерація: майбутнє вже сьогодні. 30.06.2021. URL: https://auc.org.ua/novyna/kyyivska-aglomeraciya-maybutnye-vzhe-sogodni (дата звернення 16.11.2022).

Про асоціації органів місцевого самоврядування : Закон України від 16 квітня 2009 р. № 1275-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1275-17#Text (дата звернення 16.11.2022).

Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні : розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2014 р. № 333-р // Офіційний вісник України від 18.04.2014 р., № 30, ст. 831.

Деякі питання реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні : розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 р. № 688-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/688-2016-%D1%80#Text (дата звернення 16.11.2022).

Про затвердження плану заходів з реалізації нового етапу реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні на 2019-2021 роки : розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 р. № 77-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/77-2019-%D1%80#Text (дата звернення 16.11.2022).

Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад : Закон України від 16 квітня 2020 р. № 562-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/562-20#Text (дата звернення 16.11.2022).

Про Цілі сталого розвитку України на період до 2030 року : Указ Президента України від 30 вересня 2019 р. № 722/2019 // Офіційний вісник України від 15.10.2019 р., № 79, ст. 2712.

Про невідкладні заходи щодо забезпечення економічного зростання, стимулювання розвитку регіонів та запобігання корупції : Указ Президента України від 20 вересня 2019 р. № 713/2019 // Урядовий кур'єр від 24.09.2019 р. — № 182.

Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на 2021-2027 роки : постанова Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2020 р. № 695 // Офіційний вісник України від 28.08.2020 р., № 67, ст. 215.

Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин : Закон України від 28 квітня 2021 р. № 1423-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1423-20#Text (дата звернення 16.11.2022).

Проект Закону про міські агломерації № 6743 від 17.07.2017 р. URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=62318 (дата звернення 16.11.2022).

Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення правових підстав для утворення агломерації як однієї з форм співробітництва територіальних громад № 2637 від 19.12.2019 р. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=67710 (дата звернення 16.11.2022).

Проект Закону про місто Київ - столицю України (альтернативний) № 2143-3 від 24.09.2019 р. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=66939 (дата звернення 16.11.2022).

Про порядок денний восьмої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання : Постанова Верховної Ради України від 6 вересня 2022 р. № 2557-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2557-IX#Text (дата звернення 16.11.2022).

Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про співробітництво територіальних громад» щодо упорядкування окремих питань співробітництва територіальних громад № 5742 від 08.07.2021. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/CardByRn?regNum=5742&conv=9 (дата звернення 16.11.2022).

Про прийняття за основу проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про співробітництво територіальних громад» щодо упорядкування окремих питань співробітництва територіальних громад : Постанова Верховної Ради України від 16 серпня 2022 р. № 2538-IX // Офіційний вісник України від 02.09.2022 р., № 68, ст. 4091.

Про направлення на повторне перше читання проекту Закону України про службу в органах місцевого самоврядування : Постанова Верховної Ради України від 30 серпня 2022 р. № 2552-IX // Офіційний вісник України від 13.09.2022 р., № 71, ст. 4305.

Проект Закону про службу в органах місцевого самоврядування № 6504 від 05.01.2022. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/CardByRn?regNum=6504&conv=9 (дата звернення 16.11.2022).

Безгін В. У 2022 році агломерації отримають законодавче забезпечення. 12.11.2021. URL: https://sluga-narodu.com/u-2022-rotsi-ahlomeratsii-otrymaiut-zakonodavche-zabezpechennia-vitaliy-bezghin/ (дата звернення 16.11.2022).

A new focus for UN-Habitat. URL: https://www.unhabitat.org.in/domains-of-change#:~:text=The%20Strategic%20Plan%202020%2D2023,agenda%20on%20sustainable%20urban%20development (дата звернення 16.11.2022).

Організація співробітництва територіальних громад в Україні : практичний посібник для посадових осіб місцевого самоврядування. – К., 2017. – 105 с.

Первомайський О.О. Участь територіальної громади у цивільних правовідносинах : автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.03 / О.О. Первомайський ; Нац. юрид. академія України ім. Я. Мудрого. - Х., 2003. - 20 с.

Панькевич Р.В. Захист майнових прав та інтересів держави і територіальних громад за цивільним законодавством України : дис… наук. ступ. д-ра філософії з права: 081 / Р.В. Панькевич ; Львів. нац. ун-т ім. І. Франка, Л., 2020. — 219 c.

Методичні рекомендації щодо практичного використання примірних форм договорів про співробітництво територіальних громад. Інститут громадянського суспільства. – Київ. 2016. – 23 с.

Про затвердження Примірних форм договорів про співробітництво територіальних громад : наказ Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2014 р. № 233. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0233858-14#Text (дата звернення 16.11.2022).

Блащук Т.В. Територіальна громада як сторона цивільно-правового договору: особливості визначення / Т.В. Блащук // Проблеми сучасної правової системи України: Всеукраїнські науково-практичні читання, м. Львів, 25-26 лютого 2011 р. – Львів: у 2-х томах. – Західноукраїнська організація “Центр правничих ініціатив”, 2011. – Т. ІІ. – 116с. – с. 9-11.

Ковальчук Ю.М. Щодо поняття об’єднаної територіальної громади як елемента правового регулювання / Ю.М. Ковальчук // Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Серія : Юриспруденція. - 2017. - Вип. 29(1). - С. 87-90.

Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад : Закон України від 16 квітня 2020 р. № 562-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/562-20#Text (дата звернення 16.11.2022).

Козіна В. Зміни назв органів місцевого самоврядування у зв’язку зі зміною адмінтерустрою - роз'яснення. URL: https://decentralization.gov.ua/admin/articles/13043.html (дата звернення 16.11.2022).

Практичний коментар Закону України «Про співробітництво територіальних громад». Мінрегіон, 2015. – 38 с.

Реєстр про співробітництво територіальних громад станом на 17.11.2022. URL: https://www.minregion.gov.ua/napryamki-diyalnosti/rozvytok-mistsevoho-samovryaduvannya/reyestr/ (дата звернення 16.11.2022).

Про затвердження Порядку формування та забезпечення функціонування реєстру про співробітництво територіальних громад : наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15.08.2014 № 225 // Офіційний вісник України від 19.09.2014 р., № 73, ст. 2075.

Про державно-приватне партнерство : Закон України від 1 липня 2010 р. № 2404-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2404-17#Text (дата звернення 16.11.2022).

Про концесію : Закон України від 3 жовтня 2019 р. № 155-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/155-IX#Text (дата звернення 16.11.2022).

Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями в Україні : Закон України від 17 грудня 2020 р. № 1116-IX // Офіційний вісник України від 23.02.2021 р., № 14, ст. 571.

Published

2022-12-01

How to Cite

Kirin, R. (2022). The law of territorial communities: state, problems, prospects. International Science Journal of Jurisprudence & Philosophy, 1(4), 9–26. https://doi.org/10.46299/j.isjjp.20220104.02